정책보고

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Public Health Weekly Report 2023; 16(14): 424-438

Published online April 13, 2023

https://doi.org/10.56786/PHWR.2023.16.14.2

© The Korea Disease Control and Prevention Agency

국가 하수(下水) 기반 감염병 감시체계 구축 및 운영

장진화1,2, 박신영1,2, 김성순1,2*, 김아라2, 최유정2, 김서현1, 강애리1,2, 이상원3, 권동혁1,2*

1질병관리청 위기대응분석관 위기대응연구담당관, 2질병관리청 중앙방역대책본부 역학조사분석단 정보분석팀, 3질병관리청 위기대응분석관

*Corresponding author: 김성순, Tel: +82-43-719-7730, E-mail: sskim0719@korea.kr
권동혁, Tel: +82-43-719-7950, E-mail: vethyok@korea.kr
권동혁 현재 소속: 질병관리청 역학조사분석담당관(Korea Disease Control and Prevention Agency, Cheongju / Director for Epidemiological Investigation Analysis)

Received: March 2, 2023; Revised: March 13, 2023; Accepted: March 13, 2023

This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution Non-Commercial License (http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/), which permits unrestricted non-commercial use, distribution, and reproduction in any medium, provided the original work is properly cited.

전 세계적인 코로나바이러스감염증-19 대유행으로 지역사회 내 감염병 발생을 선제적으로 감시 및 대응할 수 있는 수단으로 하 수(下水) 기반 감시체계(wastewater-based surveillance)가 미국, 유럽 등 많은 국가에서 주목을 받게 되었으며 국가 감염병 감시 정책에 적극 활용되고 있다. 질병관리청은 2021년부터 시범사업을 통해 하수 기반 감염병 감시의 국내 적용 시 효과성을 입증하는 연구를 수행하고 있으며 전국적 하수 기반 감시체계 도입을 위한 운영 기반을 마련하였다. 이를 바탕으로 2023년 국가 하수 기반 감염병 감시(KOrea WAstewater Surveillance, KOWAS) 사업을 전국 17개 시도의 18개 보건환경연구원과 협력하여 수행하고 있다. 향후 관계부처와의 협업을 통해 하수 기반 감염병 감시 대상 및 범위를 확대하고 실험기법의 고도화를 통하여 국가 감염병의 위기상황을 대비, 대응할 수 있는 감시 기반을 마련해 나갈 것이다.

Keywords 감염병, 감염병 감시, 하수 기반 감시, 코로나바이러스감염증-19

핵심요약

① 이전에 알려진 내용은?

2020년, 코로나19 대유행을 시작으로 해외에서는 임상 감시의 보조적 수단으로써 하수 기반 감시기술의 활용이 증가하고 있는 추세이다.

② 새로이 알게 된 내용은?

하수 기반 감염병 감시는 기존 임상감시 체계의 무증상자 선제감시 어려움, 개인정보 유출 우려, 예산 등의 한계점을 보완할 수 있는 감염병 감시체계로 전 세계적으로 적극 활용되고 있다. 질병관리청은 2023년도 ‘새로운 역학감시체계 구축(하수 감시)’의 운영을 통하여 전국 17개 시도 대상 국가하수 기반 감염병 감시(KOrea WAstewater Surveillance, KOWAS) 사업을 추진하고 있다.

③ 시사점은?

하수 기반 감염병 감시체계의 성공적인 구축 및 효율적인 운영을 위해 관련 부처의 협력과 법적 근거 등 정책적인 뒷받침이 필요하다.

2019년 12월 중국에서 시작된 코로나바이러스감염증-19(코로나19)의 전 세계적인 대유행으로 인해 수많은 코로나19 확진자와 사망자가 발생하였다. 국내에서는 코로나19 확진자가 첫 보고된 2020년 1월 20일부터 2022년 4월 24일까지 코로나19를 제1급 법정감염병으로 지정하였으며, 그 이후부터 현재까지 제2급 법정감염병으로 지정하여 전수감시 대상으로 관리하고 있다[1]. 이처럼 전 세계적인 코로나19 대유행으로, 지역사회 내 감염병의 발생을 선제적으로 감시 및 대응할 수 있는 하수(下水) 기반 감시체계(wastewater-based surveillance)는 미국, 유럽, 일본 등 많은 국가에서 주목을 받게 되었으며 국가 감염병 감시 정책에 적극 활용되고 있다[2]. 우리나라도 질병관리청 주관 국정과제 「감염병 대응체계 고도화」 중 2-②-4 「하수 기반 감염병 감시체계 구축」을 포함하여 중점적으로 추진 및 관리하고 있다[3]. 질병관리청은 2022년 4월 15일 포스트오미크론 대응계획 중 ‘신종 변이 및 재유행 감시체계 강화’ 방안의 하나로 지역사회 감염병 발생을 조기 인지하기 위해 하수 기반 감염병 감시체계를 도입하고 전국적 운영을 목표로 단계적 확대 계획을 수립하였다[1]. 또한, 제3차(2023–2027년) 감염병의 예방 및 관리에 관한 기본계획에 하수 기반 감염병 감시체계 구축 내용을 포함하였다.

이에 질병관리청은 2021년부터 시범사업을 통해 하수 기반 감염병 감시의 국내 적용 시 효과성 평가 연구를 수행하였으며 이를 바탕으로 2023년 국가 하수 기반 감염병 감시(KOrea WAstewater Surveillance, KOWAS) 사업을 전국 17개 시도의 18개 보건환경연구원과 협력하여 수행하고 있다. 본 정책 보고를 통해 질병관리청에서 수행하고 있는 국가 하수 기반 감염병 감시에 대해 소개하고 향후 발전방향에 대해 논의하고자 한다.

1. 감염병 감시 체계의 정의

감염병 ‘감시’란 감염병 발생과 관련된 자료, 감염병 병원체 및 매개체에 대한 자료를 체계적이고 지속적으로 수집, 분석 및 해석하고 그 결과를 제때에 필요한 사람에게 배포하여 감염병 예방 및 관리에 사용하도록 하는 일체의 과정을 말한다(감염병예방법 제2조제16호). 감시체계의 종류는 전수감시, 표본감시, 보완감시로 나뉜다. ‘전수감시(mandatory surveillance)’는 「감염병의 예방 및 관리에 관한 법률」 제11조에 의하여 모든 의사, 치과의사, 한의사, 의료기관의 장, 부대장(군의관), 감염병 병원체 확인기관의 장이 신고 의무를 갖는 감시체계이다. ‘표본감시(sentinel surveillance)’는 「감염병의 예방 및 관리에 관한 법률」 제16조에 따라 감염병 표본감시기관을 지정하고, 지정된 기관에 한하여 신고를 받아 운영하는 감시체계이다. ‘보완감시(supplementary surveillance)’는 감염병 감시체계를 보완하고, 법정감염병에 속하지 않으나 발생상황과 추이에 대한 모니터링이 필요한 감염병을 포함하여 능동적으로 신속하게 대처하기 위한 감시체계이다[4]. 하수 기반 감염병 감시는 2023년 감염병 관리사업 안내 지침에 신설되어 질병관리청에서 주관하고 있으며 기존의 감시체계를 보완할 수 있는 새로운 감염병 감시 방법이다.

2. 국가 하수(下水) 기반 감염병 감시 추진배경

하수 기반 감시에 대한 연구는 해외에서 꾸준히 수행되어 왔으며 하수 샘플 내 다양한 정보를 분석하여 병원체 및 건강 지표 모니터링 등을 수행할 수 있다. 하수 감시의 주요 목적으로 1) 불법 의약품 및 마약류, 2) 감염성 병원체 및 세균, 3) 인구 마커(population markers), 4) 산업화학 물질 노출 마커, 5) 스트레스, 음식, 식단 마커, 생물학적 마커 등에 대한 모니터링 및 감시를 수행할 수 있다[5]. 특히, 2019년 12월 코로나19 대유행을 시작으로 해외에서는 유증상 감염자만을 파악할 수 있는 임상 감시의 보조적 수단으로써, 유증상, 무증상 감염을 추적하고 관리하기 위해 하수 기반 감시기술의 활용이 증가하고 있는 추세이다[6]. 2020년 초 네덜란드 및 호주의 6개 하수처리장 유입하수에서 코로나19의 유전적 흔적(genetic signal)이 코로나19 확진자 수와 함께 중가하는 것이 보고된 이후, 전 세계에서 하수 기반 감시체계를 주목하였다[7].

미국 보건복지부(Health and Human Services)와 미국 질병통제예방센터(Centers for Disease Control and Prevention)는 국가 하수 감시 기관 간 리더십 위원회(National Sewage Surveillance Interagency Leadership Committee, NSSIL)를 구성하여 이를 통해 NSSIL 회원 기관들은 코로나19 사례 및 데이터의 수집, 분석 및 통합을 위한 국가 하수 감시체계(National Wastewater Surveillance System)를 개발 및 수행하여 정책 결정을 지원하고 있다[8]. 2023년 2월까지 미국 전역 1,300곳 이상의 하수처리장에서 코로나19 감시를 수행하고 있다[9]. 세계보건기구(World Health Organization)에서도 코로나19 환경 감시 내용 중 하수 기반 코로나19 감시 지침을 발표(2022년 4월)하였으며, 14차 국제보건규칙(International Health Regulations) 회의 결과 코로나19의 공중보건위기(Public Health Emergency of International Concern) 유지선언과 함께 ‘하수 감시’를 권고(2023년 1월 30일)하였다[10,11].

하수를 활용한 감염병 감시의 장점은 다음과 같다. 1) 코로나19 등의 환자 감시 경우, 증상 유무에 상관없이 환자에서 배출되는 바이러스를 임상 검체보다 6–8일 조기 검출이 가능하다. 2) 개인의 사생활 침해 없이 환자 감시가 가능하다. 3) 시기별, 지역별 주기적 모니터링이 가능하다. 4) 사전 모니터링 목적으로 임상감시에 비해 예산 절감 효과가 크다. 5) 하수 샘플에서 코로나19 외 바이러스 변이 및 항생제 내성균, 수인성질환 관련 인자 등의 국민건강과 관련된 다양한 병원체의 감시가 가능하다. 하수 기반 감염병 감시체계는 개인의 사생활 침해 없이, 지역 내에서 주기적인 모니터링이 가능하므로, 신종 감염 병원체의 조기검출이 가능하다[12]. 따라서, 기존의 임상 감시와 병행할 수 있는 전국적 하수 기반 감염병 감시체계 구축 시 지역사회 내 효율적 감염병 감시를 통해 신종 감염병 대응기반을 마련할 수 있다(그림 1).

Figure. 1.하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 감시 체계 모식도
KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance.

3. 국가 하수(下水) 기반 감염병 감시 시범사업 수행결과

하수 기반 감염병 감시는 지역사회 내 하수 감시(community wastewater-based surveillance)와 건물 수준의 하수 감시(building-level wastewater surveillance)로 구분할 수 있다. 지역사회 내 하수 감시는 하수처리장을 기반으로 지역사회 수준의 하수 모니터링을 통해 바이러스 전파의 시간적 경향을 제공한다. 하지만 여러 출처의 하수가 희석되거나 혼합되어 배출되기 때문에 공간적 경향을 설명할 수는 없다. 반면 건물 수준의 하수 감시는 학교, 교도소, 병원 등 특정 건물을 타겟하여 감시하므로 잠재적인 감염 핫스팟이 발견되면 대상별 개입(검사 확대, 마스크 착용, 사회적 거리두기 등)을 진행할 수 있는 근거가 될 수 있다[13].

질병관리청은 2021년부터 정책연구용역 ‘하수를 이용한 감염병 감시체계 도입방안 연구(연구책임자: 고려대학교 김성표 교수)’를 통해 지역사회 내 하수 감시를 위해 세종특별자치시 대상 하수 역학 기반 감염병 감시 모니터링 체계 구축을 위한 시범사업을 수행하였다. 세종특별자치시 내 하수처리장, 교육기관, 다중이용시설, 의료기관 등에서 채취한 총 66건의 하수 샘플에서 32종의 감염병을 모니터링한 결과, SARS-CoV-2 포함 총 11종의 병원체가 검출되었다. 또한, 하수 샘플에서 분석된 감염성 병원체와 임상진단 기반 신고 건수 간에 유사한 경향을 보여 하수 기반 감시체계를 통한 감염병 모니터링 가능성을 확인하였다. 이외, 건물 수준의 하수 감시를 위하여 세종특별자치시 소재 요양병원 및 요양원 등을 대상으로 하수 기반 SARS-CoV-2의 주기적 감시를 수행하였다. 그 결과, 하수 샘플에서 분석된 병원체와 임상진단 기반 신고건수 간에 유의미한 경향이 있는지에 대한 연구를 수행 중이다. 이러한 연구결과를 바탕으로 국내 하수 기반 감염병 감시의 유용성을 확인하였으며, 2022년 정책연구용역 ‘지역 기반 하수를 이용한 감염병 감시체계 구축’ 사업을 통하여 지역별 상황에 맞는 하수 기반 감시체계 구축 및 전국적 하수 감시 결과 통합을 위한 하수 감시 실험기법 정도관리를 실시하였다. 그리하여 전국 17개 시도의 18개 보건환경연구원별 하수 기반 감염병 감시 체계 도입 및 지역별 하수 감시 운영 기반을 마련하였다.

4. 국가 하수(下水) 기반 감염병 감시 사업 운영현황

질병관리청은 2023년 국고보조사업으로 ‘새로운 역학감시체계 구축(하수 감시)’를 운영하고 있다. 전국적 국가 하수 기반 감염병 감시(KOWAS) 사업의 원활한 수행을 위하여 질병관리청 「2023년도 감염병 관리 사업 안내 지침」에 하수 기반 감염병 감시(KOWAS)를 신설하였다. 본 사업의 목표는 지역별 하수 기반 감염병 감시를 통해 지역사회 내 하수에서의 주요 감염병 발생상황과 추이에 대한 감시체계를 구축하는 것으로 질병관리청 및 시∙도 보건환경연구원(전국 18개소)이 연계하여 국내 지역별 하수처리장을 중심으로 주기적 하수 샘플 내 감염성 병원체 등을 감시하는 것이다. 참여 기관별 역할은 다음과 같다. 1) 질병관리청 : 사업 계획수립, 예산 확보 및 교부, 감시결과 취합, 주간 감시보고서 작성, 실험실 관련 기술지원 및 정도관리, 검사법 개선, 권역별 감시대상 발굴 및 특화사업 추진, 2) 시∙도 보건환경연구원 : 하수처리장 및 감시 대상 병원체 선정, 하수 내 병원체 분석 및 결과 보고 등, 3) 환경부 : 하수처리장 내 하수 샘플 채취 지원을 바탕으로 사업을 수행하고 있다(표 1).

2023년 하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 참여 기관
시∙도보건환경연구원 명보건환경연구원 기관 수감시 대상 하수처리장
1864
서울특별시서울특별시 보건환경연구원15
부산광역시부산광역시 보건환경연구원13
대구광역시대구광역시 보건환경연구원12
인천광역시인천광역시 보건환경연구원15
광주광역시광주광역시 보건환경연구원13
대전광역시대전광역시 보건환경연구원12
울산광역시울산광역시 보건환경연구원14
세종특별자치시세종특별자치시 보건환경연구원13
경기도경기도 보건환경연구원11
경기도 보건환경연구원 북부지원11
강원도강원도 보건환경연구원13
충청북도충청북도 보건환경연구원15
충청남도충청남도 보건환경연구원11
전라북도전라북도 보건환경연구원12
전라남도전라남도 보건환경연구원18
경상북도경상북도 보건환경연구원15
경상남도경상남도 보건환경연구원13
제주특별자치도제주특별자치도 보건환경연구원18

KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance.



주요 하수 감시 대상 필수 병원체는 SARS-CoV-2, norovirus, human influenza virus (A/B), 항생제 내성균(2023년 하반기)으로 이 외 A형간염 바이러스, 급성호흡기 바이러스, 장내 세균, 기타 병원체 등 지자체별 상황에 맞추어 추가 감시가 가능하다. 또한, 해외 신종 감염병의 국내 유입 시 하수 감시 대상 병원체로 추가하여 모니터링 함으로써 선제적으로 해외유입 감염병의 감시 기반을 마련할 수 있다. 2023년도 감시 대상 하수처리장은 전국 64개소이며 지역별 주 1회 이상 감시 결과를 질병관리청으로 보고하고 있다(표 2, 그림 2).

2023년 하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 감시 대상 병원체
구분병원체 명
필수SARS-CoV-2
Norovirus
Human influenza virus (A/B)
항생제 내성균(2023년 하반기)

필요시 필수 감시 대상 병원체 추가 가능(해외유입 신종감염병 등) 및 지자체별 상황에 맞추어 추가 감시 가능.

KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance.


Figure. 2.하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 대상 지역별 하수처리장
KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance.

5. 국가 하수(下水) 기반 감염병 감시 항후 계획 및 발전방향

질병관리청은 감염병 위기 및 환경변화에 대한 능동적 대비 및 대응 방안을 제시하고 신종 감염병 위기 대응체계 고도화 및 지역사회 역량 강화 방안 중 하나로 지역사회 내 하수처리장을 기반으로 하수 기반 국가감염병 감시 사업을 수행하고 있다. 필수 3종 하수 감시 대상 병원체(SARS-CoV-2, norovirus, human influenza virus (A/B)) 외 추가로 항생제 내성균 감시를 추가 수행할 예정이며, 하수 기반 감염병 감시 사업의 원활한 수행을 위하여 하수 검체 이송체계를 구축할 예정이다. 이를 바탕으로 하수처리장 대상 하수 검체 이송 표준운영절차를 개발하고 참여 기관을 관리 및 지원할 계획이다. 이와 유사하게 네덜란드 정부에서도 전국 지자체에서 하수 기반 감염병 감시망을 운영하고 있으며 약 300여 개의 하수처리시설로부터 샘플을 받아 주 3회 이상 SARS-CoV-2를 분석하여 그 결과를 네덜란드 정부의 코로나19 Dashboard에 공개적으로 제공하고 있다[14]. 질병관리청에서도 전국 보건환경연구원의 주기적인 하수 감시 결과 취합을 통하여 지역별 지리정보 연동 가시화 웹페이지를 구축하여 국민에게 공개할 예정이다. 중장기 계획으로는 해외 입국자로 인한 해외유입 감염병 발생 조기 인지를 위한 공항 및 항만 중심 오수 기반 감염병 감시를 관련 부서 및 기관과 협력하여 추진할 계획이다. 또한, 병원 및 요양시설, 학교, 교정시설 등 감염병 집단 발생 위험이 높은 집단 시설에 대해서 일부 시도에서는 시범적으로 건물 수준의 하수 감시를 함께 수행할 예정이다. 또한, 지역사회 내 하수 감시를 위하여 감시 대상 지역 및 대상 병원체를 점진적으로 추가 확대할 예정이며 신종 감염병의 국내 유입 시 감시 대상에 추가하여 선제적 감시체계 운영 계획을 수립하고 있다.

국외에서 시행되고 있는 하수 기반 감염병 감시에서 제기되고 있는 제한점 중 하나로 지표수 유입으로 인한 오염 및 희석 등으로 인해 하수 성상에 따라 실험 결과가 달라지는 한계가 존재하여 주로 하수 기반 감염병 감시의 결과는 임상 진단기법의 보조적 수단으로 활용된다. 질병관리청에서는 KOWAS 사업의 하수 감시 실험 기법의 고도화를 위해 전국 보건환경연구원에 하수 검체 분석 특화 농축 및 추출 실험장비를 도입하여 하수 검체 처리 시간 단축 및 대용량 검체 PCR 처리를 통해 분석효율을 향상시키고 실험법의 표준화로 지역별 하수 감시 결과 비교 및 효과적인 모니터링이 가능하도록 할 계획이며, 이를 위해 관련 예산을 지속적으로 확보할 계획이다. 또한 주기적으로 전국 18개 보건환경연구원과 지속 협력하여 하수 기반 국가 감염병 감시 사업을 바탕으로 지역사회 내 감염병 감시뿐만 아니라 특정 집단 시설(병원 및 요양시설, 학교, 교정시설 등) 및 항공∙항만을 오수를 통한 해외유입 감염병을 선제적으로 감시할 수 있는 등 국가 하수 기반 감시사업으로 지속 발전시켜 나가고자 한다.

하수 기반 감염병 감시는 기존 임상감시 체계의 무증상자 선제감시 어려움, 개인정보 유출 우려, 막대한 예산 소요 등 여러 한계점을 보완할 수 있는 새로운 감염병 감시체계로 미국, 영국, 일본 등 전 세계적으로 포스트오미크론 대응 전략으로 적극 활용되고 있다. 국내에서도 이러한 흐름에 맞게 관련 정책을 추진하고 있다. 질병관리청은 2021년부터 하수 기반 감염병 감시 사업을 수행하고 있으며 2023년도 국고보조사업 ‘새로운 역학감시체계 구축(하수 감시)’의 운영을 통하여 전국 17개 시도 대상 국가 하수 기반 감염병 감시(KOWAS) 사업을 18개 보건환경연구원, 하수처리장 및 관련 부처와 협력하여 수행하고 있다. 국가 하수 기반 감염병 감시(KOWAS) 사업은 앞으로도 지속적인 발전과 실험 기법의 고도화를 통하여 국가 감염병의 위기상황을 대비, 대응할 수 있는 감시 기반을 마련할 계획이다.

Thanks to department related to the Institute of Health & Environment Research, which is participating in the KOWAS project, and Ministry of Environment and Wastewater Treatment Plants for their cooperation in collecting sewage samples.

Conceptualization: JJ. Visualization: JJ. Writing – original draft: JJ, SYP, AK, YJC. Administrative support: SHK, AK. Writing – review & editing: SSK, SL, DK.

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Article

정책보고

Public Health Weekly Report 2023; 16(14): 424-438

Published online April 13, 2023 https://doi.org/10.56786/PHWR.2023.16.14.2

Copyright © The Korea Disease Control and Prevention Agency.

국가 하수(下水) 기반 감염병 감시체계 구축 및 운영

장진화1,2, 박신영1,2, 김성순1,2*, 김아라2, 최유정2, 김서현1, 강애리1,2, 이상원3, 권동혁1,2*

1질병관리청 위기대응분석관 위기대응연구담당관, 2질병관리청 중앙방역대책본부 역학조사분석단 정보분석팀, 3질병관리청 위기대응분석관

Received: March 2, 2023; Revised: March 13, 2023; Accepted: March 13, 2023

This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution Non-Commercial License (http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/), which permits unrestricted non-commercial use, distribution, and reproduction in any medium, provided the original work is properly cited.

Abstract

전 세계적인 코로나바이러스감염증-19 대유행으로 지역사회 내 감염병 발생을 선제적으로 감시 및 대응할 수 있는 수단으로 하 수(下水) 기반 감시체계(wastewater-based surveillance)가 미국, 유럽 등 많은 국가에서 주목을 받게 되었으며 국가 감염병 감시 정책에 적극 활용되고 있다. 질병관리청은 2021년부터 시범사업을 통해 하수 기반 감염병 감시의 국내 적용 시 효과성을 입증하는 연구를 수행하고 있으며 전국적 하수 기반 감시체계 도입을 위한 운영 기반을 마련하였다. 이를 바탕으로 2023년 국가 하수 기반 감염병 감시(KOrea WAstewater Surveillance, KOWAS) 사업을 전국 17개 시도의 18개 보건환경연구원과 협력하여 수행하고 있다. 향후 관계부처와의 협업을 통해 하수 기반 감염병 감시 대상 및 범위를 확대하고 실험기법의 고도화를 통하여 국가 감염병의 위기상황을 대비, 대응할 수 있는 감시 기반을 마련해 나갈 것이다.

Keywords: 감염병, 감염병 감시, 하수 기반 감시, 코로나바이러스감염증-19

서 론

핵심요약

① 이전에 알려진 내용은?

2020년, 코로나19 대유행을 시작으로 해외에서는 임상 감시의 보조적 수단으로써 하수 기반 감시기술의 활용이 증가하고 있는 추세이다.

② 새로이 알게 된 내용은?

하수 기반 감염병 감시는 기존 임상감시 체계의 무증상자 선제감시 어려움, 개인정보 유출 우려, 예산 등의 한계점을 보완할 수 있는 감염병 감시체계로 전 세계적으로 적극 활용되고 있다. 질병관리청은 2023년도 ‘새로운 역학감시체계 구축(하수 감시)’의 운영을 통하여 전국 17개 시도 대상 국가하수 기반 감염병 감시(KOrea WAstewater Surveillance, KOWAS) 사업을 추진하고 있다.

③ 시사점은?

하수 기반 감염병 감시체계의 성공적인 구축 및 효율적인 운영을 위해 관련 부처의 협력과 법적 근거 등 정책적인 뒷받침이 필요하다.

2019년 12월 중국에서 시작된 코로나바이러스감염증-19(코로나19)의 전 세계적인 대유행으로 인해 수많은 코로나19 확진자와 사망자가 발생하였다. 국내에서는 코로나19 확진자가 첫 보고된 2020년 1월 20일부터 2022년 4월 24일까지 코로나19를 제1급 법정감염병으로 지정하였으며, 그 이후부터 현재까지 제2급 법정감염병으로 지정하여 전수감시 대상으로 관리하고 있다[1]. 이처럼 전 세계적인 코로나19 대유행으로, 지역사회 내 감염병의 발생을 선제적으로 감시 및 대응할 수 있는 하수(下水) 기반 감시체계(wastewater-based surveillance)는 미국, 유럽, 일본 등 많은 국가에서 주목을 받게 되었으며 국가 감염병 감시 정책에 적극 활용되고 있다[2]. 우리나라도 질병관리청 주관 국정과제 「감염병 대응체계 고도화」 중 2-②-4 「하수 기반 감염병 감시체계 구축」을 포함하여 중점적으로 추진 및 관리하고 있다[3]. 질병관리청은 2022년 4월 15일 포스트오미크론 대응계획 중 ‘신종 변이 및 재유행 감시체계 강화’ 방안의 하나로 지역사회 감염병 발생을 조기 인지하기 위해 하수 기반 감염병 감시체계를 도입하고 전국적 운영을 목표로 단계적 확대 계획을 수립하였다[1]. 또한, 제3차(2023–2027년) 감염병의 예방 및 관리에 관한 기본계획에 하수 기반 감염병 감시체계 구축 내용을 포함하였다.

이에 질병관리청은 2021년부터 시범사업을 통해 하수 기반 감염병 감시의 국내 적용 시 효과성 평가 연구를 수행하였으며 이를 바탕으로 2023년 국가 하수 기반 감염병 감시(KOrea WAstewater Surveillance, KOWAS) 사업을 전국 17개 시도의 18개 보건환경연구원과 협력하여 수행하고 있다. 본 정책 보고를 통해 질병관리청에서 수행하고 있는 국가 하수 기반 감염병 감시에 대해 소개하고 향후 발전방향에 대해 논의하고자 한다.

본 론

1. 감염병 감시 체계의 정의

감염병 ‘감시’란 감염병 발생과 관련된 자료, 감염병 병원체 및 매개체에 대한 자료를 체계적이고 지속적으로 수집, 분석 및 해석하고 그 결과를 제때에 필요한 사람에게 배포하여 감염병 예방 및 관리에 사용하도록 하는 일체의 과정을 말한다(감염병예방법 제2조제16호). 감시체계의 종류는 전수감시, 표본감시, 보완감시로 나뉜다. ‘전수감시(mandatory surveillance)’는 「감염병의 예방 및 관리에 관한 법률」 제11조에 의하여 모든 의사, 치과의사, 한의사, 의료기관의 장, 부대장(군의관), 감염병 병원체 확인기관의 장이 신고 의무를 갖는 감시체계이다. ‘표본감시(sentinel surveillance)’는 「감염병의 예방 및 관리에 관한 법률」 제16조에 따라 감염병 표본감시기관을 지정하고, 지정된 기관에 한하여 신고를 받아 운영하는 감시체계이다. ‘보완감시(supplementary surveillance)’는 감염병 감시체계를 보완하고, 법정감염병에 속하지 않으나 발생상황과 추이에 대한 모니터링이 필요한 감염병을 포함하여 능동적으로 신속하게 대처하기 위한 감시체계이다[4]. 하수 기반 감염병 감시는 2023년 감염병 관리사업 안내 지침에 신설되어 질병관리청에서 주관하고 있으며 기존의 감시체계를 보완할 수 있는 새로운 감염병 감시 방법이다.

2. 국가 하수(下水) 기반 감염병 감시 추진배경

하수 기반 감시에 대한 연구는 해외에서 꾸준히 수행되어 왔으며 하수 샘플 내 다양한 정보를 분석하여 병원체 및 건강 지표 모니터링 등을 수행할 수 있다. 하수 감시의 주요 목적으로 1) 불법 의약품 및 마약류, 2) 감염성 병원체 및 세균, 3) 인구 마커(population markers), 4) 산업화학 물질 노출 마커, 5) 스트레스, 음식, 식단 마커, 생물학적 마커 등에 대한 모니터링 및 감시를 수행할 수 있다[5]. 특히, 2019년 12월 코로나19 대유행을 시작으로 해외에서는 유증상 감염자만을 파악할 수 있는 임상 감시의 보조적 수단으로써, 유증상, 무증상 감염을 추적하고 관리하기 위해 하수 기반 감시기술의 활용이 증가하고 있는 추세이다[6]. 2020년 초 네덜란드 및 호주의 6개 하수처리장 유입하수에서 코로나19의 유전적 흔적(genetic signal)이 코로나19 확진자 수와 함께 중가하는 것이 보고된 이후, 전 세계에서 하수 기반 감시체계를 주목하였다[7].

미국 보건복지부(Health and Human Services)와 미국 질병통제예방센터(Centers for Disease Control and Prevention)는 국가 하수 감시 기관 간 리더십 위원회(National Sewage Surveillance Interagency Leadership Committee, NSSIL)를 구성하여 이를 통해 NSSIL 회원 기관들은 코로나19 사례 및 데이터의 수집, 분석 및 통합을 위한 국가 하수 감시체계(National Wastewater Surveillance System)를 개발 및 수행하여 정책 결정을 지원하고 있다[8]. 2023년 2월까지 미국 전역 1,300곳 이상의 하수처리장에서 코로나19 감시를 수행하고 있다[9]. 세계보건기구(World Health Organization)에서도 코로나19 환경 감시 내용 중 하수 기반 코로나19 감시 지침을 발표(2022년 4월)하였으며, 14차 국제보건규칙(International Health Regulations) 회의 결과 코로나19의 공중보건위기(Public Health Emergency of International Concern) 유지선언과 함께 ‘하수 감시’를 권고(2023년 1월 30일)하였다[10,11].

하수를 활용한 감염병 감시의 장점은 다음과 같다. 1) 코로나19 등의 환자 감시 경우, 증상 유무에 상관없이 환자에서 배출되는 바이러스를 임상 검체보다 6–8일 조기 검출이 가능하다. 2) 개인의 사생활 침해 없이 환자 감시가 가능하다. 3) 시기별, 지역별 주기적 모니터링이 가능하다. 4) 사전 모니터링 목적으로 임상감시에 비해 예산 절감 효과가 크다. 5) 하수 샘플에서 코로나19 외 바이러스 변이 및 항생제 내성균, 수인성질환 관련 인자 등의 국민건강과 관련된 다양한 병원체의 감시가 가능하다. 하수 기반 감염병 감시체계는 개인의 사생활 침해 없이, 지역 내에서 주기적인 모니터링이 가능하므로, 신종 감염 병원체의 조기검출이 가능하다[12]. 따라서, 기존의 임상 감시와 병행할 수 있는 전국적 하수 기반 감염병 감시체계 구축 시 지역사회 내 효율적 감염병 감시를 통해 신종 감염병 대응기반을 마련할 수 있다(그림 1).

Figure 1. 하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 감시 체계 모식도
KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance.

3. 국가 하수(下水) 기반 감염병 감시 시범사업 수행결과

하수 기반 감염병 감시는 지역사회 내 하수 감시(community wastewater-based surveillance)와 건물 수준의 하수 감시(building-level wastewater surveillance)로 구분할 수 있다. 지역사회 내 하수 감시는 하수처리장을 기반으로 지역사회 수준의 하수 모니터링을 통해 바이러스 전파의 시간적 경향을 제공한다. 하지만 여러 출처의 하수가 희석되거나 혼합되어 배출되기 때문에 공간적 경향을 설명할 수는 없다. 반면 건물 수준의 하수 감시는 학교, 교도소, 병원 등 특정 건물을 타겟하여 감시하므로 잠재적인 감염 핫스팟이 발견되면 대상별 개입(검사 확대, 마스크 착용, 사회적 거리두기 등)을 진행할 수 있는 근거가 될 수 있다[13].

질병관리청은 2021년부터 정책연구용역 ‘하수를 이용한 감염병 감시체계 도입방안 연구(연구책임자: 고려대학교 김성표 교수)’를 통해 지역사회 내 하수 감시를 위해 세종특별자치시 대상 하수 역학 기반 감염병 감시 모니터링 체계 구축을 위한 시범사업을 수행하였다. 세종특별자치시 내 하수처리장, 교육기관, 다중이용시설, 의료기관 등에서 채취한 총 66건의 하수 샘플에서 32종의 감염병을 모니터링한 결과, SARS-CoV-2 포함 총 11종의 병원체가 검출되었다. 또한, 하수 샘플에서 분석된 감염성 병원체와 임상진단 기반 신고 건수 간에 유사한 경향을 보여 하수 기반 감시체계를 통한 감염병 모니터링 가능성을 확인하였다. 이외, 건물 수준의 하수 감시를 위하여 세종특별자치시 소재 요양병원 및 요양원 등을 대상으로 하수 기반 SARS-CoV-2의 주기적 감시를 수행하였다. 그 결과, 하수 샘플에서 분석된 병원체와 임상진단 기반 신고건수 간에 유의미한 경향이 있는지에 대한 연구를 수행 중이다. 이러한 연구결과를 바탕으로 국내 하수 기반 감염병 감시의 유용성을 확인하였으며, 2022년 정책연구용역 ‘지역 기반 하수를 이용한 감염병 감시체계 구축’ 사업을 통하여 지역별 상황에 맞는 하수 기반 감시체계 구축 및 전국적 하수 감시 결과 통합을 위한 하수 감시 실험기법 정도관리를 실시하였다. 그리하여 전국 17개 시도의 18개 보건환경연구원별 하수 기반 감염병 감시 체계 도입 및 지역별 하수 감시 운영 기반을 마련하였다.

4. 국가 하수(下水) 기반 감염병 감시 사업 운영현황

질병관리청은 2023년 국고보조사업으로 ‘새로운 역학감시체계 구축(하수 감시)’를 운영하고 있다. 전국적 국가 하수 기반 감염병 감시(KOWAS) 사업의 원활한 수행을 위하여 질병관리청 「2023년도 감염병 관리 사업 안내 지침」에 하수 기반 감염병 감시(KOWAS)를 신설하였다. 본 사업의 목표는 지역별 하수 기반 감염병 감시를 통해 지역사회 내 하수에서의 주요 감염병 발생상황과 추이에 대한 감시체계를 구축하는 것으로 질병관리청 및 시∙도 보건환경연구원(전국 18개소)이 연계하여 국내 지역별 하수처리장을 중심으로 주기적 하수 샘플 내 감염성 병원체 등을 감시하는 것이다. 참여 기관별 역할은 다음과 같다. 1) 질병관리청 : 사업 계획수립, 예산 확보 및 교부, 감시결과 취합, 주간 감시보고서 작성, 실험실 관련 기술지원 및 정도관리, 검사법 개선, 권역별 감시대상 발굴 및 특화사업 추진, 2) 시∙도 보건환경연구원 : 하수처리장 및 감시 대상 병원체 선정, 하수 내 병원체 분석 및 결과 보고 등, 3) 환경부 : 하수처리장 내 하수 샘플 채취 지원을 바탕으로 사업을 수행하고 있다(표 1).

2023년 하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 참여 기관
시∙도보건환경연구원 명보건환경연구원 기관 수감시 대상 하수처리장
1864
서울특별시서울특별시 보건환경연구원15
부산광역시부산광역시 보건환경연구원13
대구광역시대구광역시 보건환경연구원12
인천광역시인천광역시 보건환경연구원15
광주광역시광주광역시 보건환경연구원13
대전광역시대전광역시 보건환경연구원12
울산광역시울산광역시 보건환경연구원14
세종특별자치시세종특별자치시 보건환경연구원13
경기도경기도 보건환경연구원11
경기도 보건환경연구원 북부지원11
강원도강원도 보건환경연구원13
충청북도충청북도 보건환경연구원15
충청남도충청남도 보건환경연구원11
전라북도전라북도 보건환경연구원12
전라남도전라남도 보건환경연구원18
경상북도경상북도 보건환경연구원15
경상남도경상남도 보건환경연구원13
제주특별자치도제주특별자치도 보건환경연구원18

KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance..



주요 하수 감시 대상 필수 병원체는 SARS-CoV-2, norovirus, human influenza virus (A/B), 항생제 내성균(2023년 하반기)으로 이 외 A형간염 바이러스, 급성호흡기 바이러스, 장내 세균, 기타 병원체 등 지자체별 상황에 맞추어 추가 감시가 가능하다. 또한, 해외 신종 감염병의 국내 유입 시 하수 감시 대상 병원체로 추가하여 모니터링 함으로써 선제적으로 해외유입 감염병의 감시 기반을 마련할 수 있다. 2023년도 감시 대상 하수처리장은 전국 64개소이며 지역별 주 1회 이상 감시 결과를 질병관리청으로 보고하고 있다(표 2, 그림 2).

2023년 하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 감시 대상 병원체
구분병원체 명
필수SARS-CoV-2
Norovirus
Human influenza virus (A/B)
항생제 내성균(2023년 하반기)

필요시 필수 감시 대상 병원체 추가 가능(해외유입 신종감염병 등) 및 지자체별 상황에 맞추어 추가 감시 가능..

KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance..


Figure 2. 하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 대상 지역별 하수처리장
KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance.

5. 국가 하수(下水) 기반 감염병 감시 항후 계획 및 발전방향

질병관리청은 감염병 위기 및 환경변화에 대한 능동적 대비 및 대응 방안을 제시하고 신종 감염병 위기 대응체계 고도화 및 지역사회 역량 강화 방안 중 하나로 지역사회 내 하수처리장을 기반으로 하수 기반 국가감염병 감시 사업을 수행하고 있다. 필수 3종 하수 감시 대상 병원체(SARS-CoV-2, norovirus, human influenza virus (A/B)) 외 추가로 항생제 내성균 감시를 추가 수행할 예정이며, 하수 기반 감염병 감시 사업의 원활한 수행을 위하여 하수 검체 이송체계를 구축할 예정이다. 이를 바탕으로 하수처리장 대상 하수 검체 이송 표준운영절차를 개발하고 참여 기관을 관리 및 지원할 계획이다. 이와 유사하게 네덜란드 정부에서도 전국 지자체에서 하수 기반 감염병 감시망을 운영하고 있으며 약 300여 개의 하수처리시설로부터 샘플을 받아 주 3회 이상 SARS-CoV-2를 분석하여 그 결과를 네덜란드 정부의 코로나19 Dashboard에 공개적으로 제공하고 있다[14]. 질병관리청에서도 전국 보건환경연구원의 주기적인 하수 감시 결과 취합을 통하여 지역별 지리정보 연동 가시화 웹페이지를 구축하여 국민에게 공개할 예정이다. 중장기 계획으로는 해외 입국자로 인한 해외유입 감염병 발생 조기 인지를 위한 공항 및 항만 중심 오수 기반 감염병 감시를 관련 부서 및 기관과 협력하여 추진할 계획이다. 또한, 병원 및 요양시설, 학교, 교정시설 등 감염병 집단 발생 위험이 높은 집단 시설에 대해서 일부 시도에서는 시범적으로 건물 수준의 하수 감시를 함께 수행할 예정이다. 또한, 지역사회 내 하수 감시를 위하여 감시 대상 지역 및 대상 병원체를 점진적으로 추가 확대할 예정이며 신종 감염병의 국내 유입 시 감시 대상에 추가하여 선제적 감시체계 운영 계획을 수립하고 있다.

국외에서 시행되고 있는 하수 기반 감염병 감시에서 제기되고 있는 제한점 중 하나로 지표수 유입으로 인한 오염 및 희석 등으로 인해 하수 성상에 따라 실험 결과가 달라지는 한계가 존재하여 주로 하수 기반 감염병 감시의 결과는 임상 진단기법의 보조적 수단으로 활용된다. 질병관리청에서는 KOWAS 사업의 하수 감시 실험 기법의 고도화를 위해 전국 보건환경연구원에 하수 검체 분석 특화 농축 및 추출 실험장비를 도입하여 하수 검체 처리 시간 단축 및 대용량 검체 PCR 처리를 통해 분석효율을 향상시키고 실험법의 표준화로 지역별 하수 감시 결과 비교 및 효과적인 모니터링이 가능하도록 할 계획이며, 이를 위해 관련 예산을 지속적으로 확보할 계획이다. 또한 주기적으로 전국 18개 보건환경연구원과 지속 협력하여 하수 기반 국가 감염병 감시 사업을 바탕으로 지역사회 내 감염병 감시뿐만 아니라 특정 집단 시설(병원 및 요양시설, 학교, 교정시설 등) 및 항공∙항만을 오수를 통한 해외유입 감염병을 선제적으로 감시할 수 있는 등 국가 하수 기반 감시사업으로 지속 발전시켜 나가고자 한다.

결 론

하수 기반 감염병 감시는 기존 임상감시 체계의 무증상자 선제감시 어려움, 개인정보 유출 우려, 막대한 예산 소요 등 여러 한계점을 보완할 수 있는 새로운 감염병 감시체계로 미국, 영국, 일본 등 전 세계적으로 포스트오미크론 대응 전략으로 적극 활용되고 있다. 국내에서도 이러한 흐름에 맞게 관련 정책을 추진하고 있다. 질병관리청은 2021년부터 하수 기반 감염병 감시 사업을 수행하고 있으며 2023년도 국고보조사업 ‘새로운 역학감시체계 구축(하수 감시)’의 운영을 통하여 전국 17개 시도 대상 국가 하수 기반 감염병 감시(KOWAS) 사업을 18개 보건환경연구원, 하수처리장 및 관련 부처와 협력하여 수행하고 있다. 국가 하수 기반 감염병 감시(KOWAS) 사업은 앞으로도 지속적인 발전과 실험 기법의 고도화를 통하여 국가 감염병의 위기상황을 대비, 대응할 수 있는 감시 기반을 마련할 계획이다.

Acknowledgments

Thanks to department related to the Institute of Health & Environment Research, which is participating in the KOWAS project, and Ministry of Environment and Wastewater Treatment Plants for their cooperation in collecting sewage samples.

Ethics Statement

Not applicable.

Funding Source

None.

Conflict of Interest

The authors have no conflicts of interest to declare.

Author Contributions

Conceptualization: JJ. Visualization: JJ. Writing – original draft: JJ, SYP, AK, YJC. Administrative support: SHK, AK. Writing – review & editing: SSK, SL, DK.

Fig 1.

Figure 1.하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 감시 체계 모식도
KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance.
Public Health Weekly Report 2023; 16: 424-438https://doi.org/10.56786/PHWR.2023.16.14.2

Fig 2.

Figure 2.하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 대상 지역별 하수처리장
KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance.
Public Health Weekly Report 2023; 16: 424-438https://doi.org/10.56786/PHWR.2023.16.14.2

Fig 3.

Figure 3.The Wastewater Surveillance System in the Republic of Korea
Public Health Weekly Report 2023; 16: 424-438https://doi.org/10.56786/PHWR.2023.16.14.2

Fig 4.

Figure 4.Wastewater treatment plants participating in KOWAS
KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance.
Public Health Weekly Report 2023; 16: 424-438https://doi.org/10.56786/PHWR.2023.16.14.2
2023년 하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 참여 기관
시∙도보건환경연구원 명보건환경연구원 기관 수감시 대상 하수처리장
1864
서울특별시서울특별시 보건환경연구원15
부산광역시부산광역시 보건환경연구원13
대구광역시대구광역시 보건환경연구원12
인천광역시인천광역시 보건환경연구원15
광주광역시광주광역시 보건환경연구원13
대전광역시대전광역시 보건환경연구원12
울산광역시울산광역시 보건환경연구원14
세종특별자치시세종특별자치시 보건환경연구원13
경기도경기도 보건환경연구원11
경기도 보건환경연구원 북부지원11
강원도강원도 보건환경연구원13
충청북도충청북도 보건환경연구원15
충청남도충청남도 보건환경연구원11
전라북도전라북도 보건환경연구원12
전라남도전라남도 보건환경연구원18
경상북도경상북도 보건환경연구원15
경상남도경상남도 보건환경연구원13
제주특별자치도제주특별자치도 보건환경연구원18

KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance..


2023년 하수 기반 감염병 감시 사업(KOWAS) 감시 대상 병원체
구분병원체 명
필수SARS-CoV-2
Norovirus
Human influenza virus (A/B)
항생제 내성균(2023년 하반기)

필요시 필수 감시 대상 병원체 추가 가능(해외유입 신종감염병 등) 및 지자체별 상황에 맞추어 추가 감시 가능..

KOWAS=KOrea WAstewater Surveillance..


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PHWR
Jun 01, 2023 Vol.16 No.21
pp. 635~668

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PHWR 주간 건강과 질병
PUBLIC HEALTH WEEKLY REPORT
질병관리청 (Korea Disease Control and Prevention Agency)

eISSN 2586-0860
pISSN 2005-811X